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Sigarette senza fumo

Questo blog fa parte di una serie di ricerche condotte dai nostri think tank in Asia, America Latina ed Europa sudorientale, suddivise per competenze chiave di ricerca. Di seguito, discutiamo la quinta competenza di ricerca e approfondiamo l’impatto macroeconomico delle imposte sul tabacco.

L’industria del tabacco sostiene che l’aumento delle tasse sul tabacco minaccerebbe il benessere economico di un Paese, poiché la diminuzione della domanda causerebbe la perdita di posti di lavoro nel settore e nell’intera economia. Le ricerche dei nostri think tank suggeriscono, tuttavia, che la produzione e la manifattura del tabacco non contribuiscono in modo significativo alle economie nazionali. Inoltre, la crescita di altre industrie compensa ampiamente le piccole perdite che potrebbero verificarsi nel settore del tabacco.

In Pakistan, l’SPDC ha utilizzato una modellazione di equilibrio generale computabile (CGE) per analizzare l’attuale contributo del settore del tabacco all’economia pakistana, nonché l’impatto di un aumento del prezzo delle sigarette sul lato dell’offerta (Tabella 1). I ricercatori hanno scoperto che la coltivazione e la produzione di tabacco equivalgono a meno dello 0,5% del PIL e che l’industria delle sigarette impiega solo lo 0,2% della forza lavoro. Se il Pakistan aumentasse la quota di accise al 70% del prezzo al dettaglio (come mostrato nel grafico sopra), il reddito da lavoro nell’industria delle sigarette diminuirebbe, ma il reddito da lavoro complessivo aumenterebbe e il numero di posti di lavoro aumenterebbe dello 0,5%.

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Il primo Tobacco Transformation Index™ ha rilevato che un piccolo gruppo di aziende produttrici di tabacco si è impegnato pubblicamente a ridurre i danni, ma nessuna ha spostato la propria attenzione in misura sufficiente a garantire un declino accelerato delle sigarette e di altri prodotti ad alto rischio*. In un articolo pubblicato sul blog nel settembre 2021, relativo ai risultati semestrali, abbiamo rilevato che i prodotti a rischio ridotto* costituivano ancora una quota limitata, anche se in crescita, del fatturato totale di alcuni dei principali produttori di tabacco. Sei mesi dopo, sulla base dei risultati dell’intero anno 2021, alcune di queste aziende continuano a fare progressi. Altre si sono fermate nei loro sforzi verso la riduzione del danno. Swedish Match rimane l’unica azienda la cui quota di non-combustibili rappresenta più della metà delle sue vendite totali. Nel 2021, il 66,8% dei ricavi di Swedish Match proveniva da prodotti non combustibili (rispetto al 65,2% del 2020).

Fonte: Rapporti annuali e trimestrali delle società (cifre per Swedish Match, BAT, JT, Imperial Brands e KT&G convertite in USD)*Esclude la partecipazione del 35% in JUUL; le cifre dei ricavi mostrate per Altria sono “Ricavi netti” (“Ricavi al netto delle accise” sono stati mostrati nel post sul blog H1 2021)**Le cifre sui non combustibili di JT non includono le vendite al di fuori del loro mercato nazionale giapponeseNR = Not Reported / BP = Basis Points

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Il tabacco è una delle colture agricole economicamente più importanti al mondo. È una coltura tollerante alla siccità, resistente e di breve durata, che può essere coltivata su terreni dove altre colture non possono essere coltivate con profitto. In India, il tabacco è coltivato su un’area di 0,45 milioni di ettari (0,27% dell’area coltivata netta) e produce circa 750 milioni di kg di foglie di tabacco. L’India è il secondo produttore ed esportatore dopo Cina e Brasile. La produzione di tabacco flue-cured Virginia (FCV) è di circa 300 milioni di kg da una superficie di 0,20 milioni di ettari, mentre 450 milioni di kg di tabacco non FCV sono prodotti da una superficie di 0,25 milioni di ettari. Nello scenario globale, il tabacco indiano rappresenta il 10% della superficie e il 9% della produzione totale.

Il tabacco garantisce la sicurezza del sostentamento a 36 milioni di persone, tra cui 6 milioni di agricoltori e 20 milioni di lavoratori agricoli impegnati nella coltivazione del tabacco, oltre a 10 milioni di persone che lavorano nei settori della lavorazione, della produzione e dell’esportazione, in India. La sola laminazione dei bidi dà lavoro a 4,4 milioni di persone e 2,2 milioni di tribali sono coinvolti nella raccolta delle foglie di tendu. I principali beneficiari sono i piccoli agricoltori marginali, le donne rurali, i giovani tribali e le fasce deboli della società. Ogni anno, il tabacco contribuisce con 4.400 crore alle entrate in valuta estera, pari al 4% del totale delle esportazioni agroalimentari del Paese, e con 14.000 crore alle entrate delle accise, pari a oltre il 10% del totale delle entrate delle accise da tutte le fonti.

Non fumare

Le confezioni standardizzate per il tabacco factory made (FM) e roll your own (RYO) sono state completamente implementate nel Regno Unito nel maggio 2017. Nello stesso periodo sono state applicate diverse modifiche al sistema fiscale (una Minimum Excise Tax (MET) per i prodotti FM e aumenti delle imposte ponderati per i prodotti RYO). L’industria del tabacco sostiene che l’imballaggio standardizzato abbasserà i prezzi (un disincentivo a smettere di fumare), mercificando il prodotto, ma ha approfittato del precedente regime fiscale per ottenere grandi profitti dai marchi premium, mantenendo al contempo i prezzi di alcuni prodotti relativamente bassi. Qui valutiamo l’impatto delle confezioni standardizzate, del MET e delle modifiche fiscali incentrate sul RYO sui prezzi e sulla redditività dell’industria.

Non c’è stata una riduzione a lungo termine dei prezzi del tabacco dopo l’implementazione del packaging standardizzato, come previsto dall’industria. L’introduzione del MET è riuscita ad aumentare il prezzo delle sigarette FM più economiche e a ridurre il divario di prezzo tra le marche FM. Gli aumenti delle imposte sulle RYO sono stati tuttavia insufficienti a ridurre il divario di prezzo tra RYO e FM. Nel complesso, il fenomeno dell’undershifting è diventato meno esteso, a indicare che la manipolazione del sistema fiscale da parte dell’industria del tabacco, che in precedenza aveva mantenuto la disponibilità di prodotti a basso prezzo, è diminuita. Ciò suggerisce che le confezioni standardizzate e il MET contribuiranno probabilmente a un ulteriore calo del consumo di tabacco nel Regno Unito.